全愛衛發〔2016〕3號

　　全國愛衛會各成員單位：

　　為進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》，按照《全國愛國衛生運動委員會工作規則和成員單位職責分工》（全愛衛發〔2014〕1號）要求，根據各成員單位提出的年度愛國衛生相關工作安排，全國愛衛辦制定了《2016年全國愛國衛生工作要點》，并經2016年6月16日全國愛衛會全體會議審議通過。現印發給你們，請結合本單位職責分工，認真貫徹執行。

　　全國愛國衛生運動委員會

　　2016年6月22日

　　2016年全國愛國衛生工作要點

　　2016年愛國衛生工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照《國務院關于進一步加強新時期愛國衛生工作的意見》（國發〔2014〕66號）要求，著力推進愛國衛生各項重點任務落實，促進新時期愛國衛生工作取得新發展。

　　一、深入推進全國城鄉環境衛生整潔行動

　　（一）加快城鎮基礎設施建設。編制“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃和城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，統籌考慮污水處理設施建設及改造、配套管網建設、污泥處理處置、再生水利用、垃圾收運和無害化處理設施建設等相關工作。（發展改革委、住房城鄉建設部、環境保護部、財政部分別負責）

　　（二）提高生活垃圾無害化處理和資源化利用水平。繼續推動城市垃圾分類，推廣成熟穩定的餐廚垃圾資源化處理技術，提高生活垃圾無害化處理和資源利用水平。研究起草《餐廚廢棄物資源化利用條例》，強化相關主體責任，統一技術工藝和標準，促進餐廚廢棄物收集監管體系建設。（住房城鄉建設部、發展改革委分別負責）

　　（三）繼續開展美麗鄉村建設，積極推進農業面源污染防治。總結美麗鄉村創建試點經驗，加強農村能源基礎設施建設，繼續推進改善農村人居環境和美麗宜居鄉村建設。推廣節水灌溉技術，建設高標準節水農業示范區；實施化肥農藥使用量零增長行動和化肥減量增效、農藥減量控害試點；推動以縣（市、區）為單位開展農業廢棄物資源化利用試點，完善秸稈綜合利用激勵政策，加大秸稈綜合利用支持力度；深入推進農村沼氣轉型升級，促進沼氣事業健康持續發展。（農業部、發展改革委、住房城鄉建設部、水利部分別負責）

　　（四）加大病媒生物防制工作力度。制訂全國病媒生物監測方案，將病媒生物監測納入常規工作，健全病媒生物監測網絡，合理設置病媒生物監測點，并逐步擴大監測工作范圍。加強病媒生物控制相關衛生標準的實施，根據病媒生物監測結果，有針對性地組織相關部門、單位、社區和群眾，加強以環境治理為主的綜合預防控制措施，統一開展重點病媒生物消殺工作，并及時對病媒生物防制效果進行評價。加強國境口岸病媒生物監測與預防控制，最大限度防止病媒生物由境外輸入。寨卡病毒病疫情防范重點地區大力推進以滅蚊為主題的環境衛生整治，努力降低疾病通過媒介進行傳播的風險。加強病媒生物監測與防制專業隊伍建設，開展技術培訓，提升專業技術水平和能力。以鐵路沿線衛生和鼠蟲防治為重點，加強站車病媒生物防制工作。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位各負其責）

　　（五）按照《全國城鄉環境衛生整潔行動督導檢查工作方案（2015-2020年）》要求，組織對活動開展情況和目標任務完成情況進行自查和督導檢查，推動各項工作任務落實。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位各負其責）

　　二、開展健康城市和健康村鎮建設工作

　　（六）制定健康城市和健康村鎮建設相關政策。印發健康城市健康村鎮建設的指導意見，研究制訂健康社區、健康單位、健康家庭等健康“細胞”工程建設指導規范。推動各地編制健康城市建設規劃，完善城市管理和服務。部署開展健康村鎮建設工作。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位參與）

　　（七）建立適合我國國情的健康城市和健康村鎮建設指標和評價體系，組織第三方專業機構，開展建設評價工作，發布我國首部健康城市評價報告。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位參與）

　　（八）舉辦國際健康城市市長論壇和首屆中美健康城市論壇，交流國際國內健康城市建設經驗，探討健康城市建設理論和實踐的創新發展。（全國愛衛辦負責）

　　（九）探索開展健康社區建設。編制《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020）》，研究起草關于推進城鄉社區治理現代化的指導意見。結合國家信息惠民試點城市建設、國家智慧城市建設、國家慢性病綜合防控示范區建設、養老與社區服務信息惠民專項行動計劃，持續推進社區公共服務綜合信息平臺建設。開展社會福利機構規范化建設，建立完善衛生防病、健康教育和“除四害”等工作制度。（民政部、衛生計生委分別負責）

　　（十）完善全民健身公共服務體系。實施《全民健身計劃（2016-2020年）》，豐富全民健身場地、組織、活動和科學健身供給，提高全民健身公共服務標準化、均等化、科學化水平。推進青少年體育工作，培育發展青少年體育組織，培養青少年運動技能，促進學生每天1小時體育活動落實。（體育總局、教育部分別負責）

　　（十一）開展健康教育和健康促進活動。結合全球洗手日、世界廁所日等各類健康主題日活動，宣傳普及應急自救互救技能、衛生防病知識，推廣健康生活方式。報道推進健康中國行、全民健康素養促進行動、全民健康生活方式行動、服務百姓健康行動和中醫藥健康文化推進行動等。倡導全民參與公共場所禁煙，宣傳吸煙有害健康的科學知識，報道全面推行公共場所禁煙的典型經驗。加強無償獻血宣傳，提升無償獻血知曉率和參與度。（中宣部、新華社、新聞出版廣電總局、衛生計生委分別負責）

　　（十二）推動中醫藥健康理念和服務內容融入健康“細胞”工程建設。充分發揮中醫藥在治療慢性病中的獨特作用，推廣應用中醫藥防治慢性病的技術方法。啟動實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，提升基層中醫藥服務水平和質量。做好中醫藥基本公共衛生服務提供，加強基層醫療衛生機構管理人員和醫務人員的中醫藥健康管理服務培訓。（中醫藥局負責）

　　三、繼續加強農村改水改廁工作

　　（十三）進一步提高農村飲水安全保障水平。落實農村飲水安全工作行政首長負責制，由各地在科學規劃的基礎上，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工程，以貧困地區為重點，做好農村飲水安全鞏固提升與貧困村貧困戶的精準對接。（水利部、發展改革委、衛生計生委、住房城鄉建設部分別負責）

　　（十四）強化飲用水水源保護和水質保障。做好農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作，嚴格落實飲用水水源地核準和安全評估制度，將供水人口20萬以上的飲用水水源地全部納入《全國重要飲用水水源地名錄》。開展重要飲用水水源地安全保障達標建設及年度評估。加強重要飲用水源地監測能力和突發水污染事件應急能力建設。貫徹落實《水污染防治行動計劃》要求，指導督促各地開展部分農村飲用水水源環境管理狀況調查評估工作。繼續開展飲水安全工程水質監測和衛生學評價，進一步擴大監測范圍。（水利部、環境保護部、衛生計生委、發展改革委分別負責）

　　（十五）統籌推進農村改廁工作。進一步整合資源，把農村改廁與農村危房改造等項目進一步結合，將改廁作為農村危房改造項目的一項重要內容，明確改廁要求，向中西部貧困地區重點傾斜，加快農村改廁進程。加強頂層設計，在制訂全國改善農村人居環境“十三五”規劃中，將農村廁所改造列入工作目標，推動工作落實。加強廁所改造工作的技術指導，開展督導評估及衛生學評價，加強應用技術研究，解決改廁技術瓶頸問題，積極探索適應新形勢需要的農村衛生廁所改造模式。（住房城鄉建設部、全國愛衛辦分別負責）

　　（十六）不斷改善學校及旅游景區衛生環境條件。結合全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的相關項目及農村飲水安全工程等項目，推進學校無害化衛生廁所和飲水安全工程建設。繼續深入推進旅游景區廁所技術革命和管理革命，督促建立健全旅游景區廁所管理體制。（教育部、發展改革委、水利部、旅游局、衛生計生委分別負責）

　　四、進一步規范衛生創建活動

　　（十七）加強衛生城鎮創建長效機制建設。進一步規范評審工作制度，加大評審專家培訓力度，切實提高評審工作質量。修訂國家衛生縣城（鄉鎮）標準。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位參與）

　　（十八）開展國家衛生城鎮評審工作。組織成員單位和專家對新申報國家衛生城市（區）和2016年進入復審程序的國家衛生城鎮進行專家評審。加強社會監督，邀請新聞媒體等社會力量參與相關評審活動。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位參與）

　　五、加大專項治理工作力度

　　（十九）持續推進農村環境綜合整治。圍繞《水污染防治行動計劃》確定的到2020年新增完成環境綜合整治13萬個建制村目標任務，深化“以獎促治”政策，以丹江口庫區及上游、南水北調中線沿線、南水北調東線水源地及沿線等國家重要調水工程涉及地區和其他重要飲用水水源地周邊的村莊為治理重點，推進新一輪農村環境集中連片整治。采取整縣推進的方式，重點治理生活污水和垃圾、畜禽養殖污染，改善農村人居環境。加強示范建設，指導各地將改善農村人居環境作為重點任務，深入推進農村社區建設試點工作。（環境保護部、住房城鄉建設部、民政部分別負責）

　　（二十）深入開展高速公路、鐵路沿線等環境治理工作。繼續深入推進高速公路服務區文明服務創建工作，進一步完善公共服務設施。編制完善船舶和港口污物接收、轉運及處理設施建設方案。結合鐵路“十三五”發展規劃，打造健康鐵路。（交通運輸部、鐵路局分別負責）

　　（二十一）加強食品安全監管和專項整治。根據新《食品安全法》及實施條例，修訂《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等文件，開展餐廚垃圾專項整治行動，加強餐廚垃圾收集和處置，從源頭截堵“地溝油”的產生，開展春秋季學校食堂檢查和校園周邊食品安全整治。加強旅游景區內餐館的監管。打擊“一非兩超”（添加非食用物質，超范圍、超限量使用食品添加劑）、經營腐敗變質食品違法行為。組織對非法功能性等規避監管的保健食品問題開展專項整治。加強網絡食品銷售和訂餐監管。抓好嬰幼兒配方食品、酒類產品、蜂蜜產品、花生油、調味面制品等食品安全問題管理。（食品藥品監管總局、住房城鄉建設部、教育部、旅游局、公安部分別負責）

　　（二十二）開展農產品質量安全專項整治。堅持問題導向，保持高壓嚴打態勢，深入開展禁限用農藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”（鱖魚、大菱鲆和烏鱧非法使用孔雀石綠、硝基呋喃）、農資打假等專項治理行動，嚴厲打擊違法違規行為。（農業部負責）

　　（二十三）監督規范活禽市場秩序，嚴厲打擊違法屠宰、收購、加工、販賣病死畜禽行為，做好病死畜禽無害化處理工作。（食品藥品監管總局、農業部、商務部、公安部分別負責）

　　（二十四）加大“限塑”工作力度。提高社會公眾對綠色生活方式的接受度，強化“限塑令”政策效果。（發展改革委、環境保護部、工商總局分別負責）

　　（二十五）強化污染防治專項治理。貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，推動重點區域聯防聯控協作機制進一步深化，嚴格環境執法，做好大氣環境管理工作。全面落實《水污染防治行動計劃》目標要求，保障飲用水水源安全，推進湖泊水庫環境保護工作，抓好地下水水源地及補給徑流區保護，深化重點流域水污染防治，加快推進城市水環境治理，加強近岸海域污染防治。以重要水源地為重點，開展300條生態清潔小流域建設，治理水土流失面積1500平方公里。深化固體廢物污染防治工作，加大工業污染場地環境風險防控和管理工作力度，健全化學品環境管理體系，強化重金屬污染防治工作。（環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、財政部分別負責）

　　六、營造全民參與愛國衛生工作的良好氛圍

　　（二十六）以“滅蚊防病、健康你我”為主題，組織開展第28個愛國衛生月活動。加大健康城市建設宣傳力度，制作健康城市宣傳視頻，在電視、網絡等媒體進行傳播，大力宣傳健康城市理念。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位參與）

　　（二十七）組織愛國衛生工作宣講活動，推廣各地各部門在開展衛生創建、健康城市建設等工作中的好經驗、好做法、好典型。通過進社區、進高校等多種方式，向群眾宣傳各地開展愛國衛生運動的特色亮點，發揮先進典型的思想引領、精神激勵和道德示范作用，引導各地學習借鑒先進經驗。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位參與）

　　（二十八）做好全國五好文明家庭創建、尋找“最美家庭”、“好家風好家訓”主題宣傳實踐、巾幗志愿服務等群眾性精神文明創建活動及中國青年志愿者行動、保護母親河、青年文明號、大中專學生志愿者“三下鄉”、“青春紅絲帶”等重點品牌活動的宣傳報道，推動全社會形成弘揚文明新風的良好風尚。（全國婦聯、共青團中央分別負責）

　　七、提高愛國衛生工作依法科學治理水平

　　（二十九）統籌謀劃，科學管理，加強愛國衛生運動的綜合協調。加快推進國家層面愛國衛生立法工作，組織開展愛國衛生立法調研。加快信息化建設，依托全民健康保障信息化工程，在全國部署運行愛國衛生信息管理系統，促進愛國衛生信息共享。加強愛國衛生工作相關標準制定和實施，促進科學治理和規范化管理。研究制訂提高新時期愛國衛生工作動員群眾能力的指導意見，加強群眾動員和社會溝通，推進愛國衛生相關工作。（全國愛衛辦牽頭，各成員單位分別負責）